Публічні фінанси: ґенеза, теоретичні колізії та практична концептуалізація
Loading...
Date
2017
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
ДННУ “Академія фінансового управління”
Abstract
Стаття присвячена дослідженню проблематики становлення й розвитку
сучасних публічних фінансів в Україні. Обґрунтовано необхідність використання
в науковому обігу замість терміна “державні фінанси”, який був властивий адміністративній економіці, дефініції “публічні фінанси”, що є атрибутом розвинутого,
демократичного громадянського суспільства. Охарактеризовано етимологію широкого поняття “фінанси” у взаємозв’язку з публічними фінансами. Звернено увагу
на фактичне ототожнення протягом тривалого часу такого загального явища, як
фінанси, із частковим – публічними фінансами, що обумовлюється історичними
закономірностями розвитку фінансів від потреб держави. Показано еволюцію фінансової термінології від розуміння фінансів як господарської діяльності публічних союзів у особі держави та органів місцевого самоврядування до виокремлення
публічних фінансів як основи забезпечення функціонування суспільного сектору
економіки. Оцінено внесок українських учених-економістів у розвиток теорії публічних фінансів. Висвітлено питання структурного й сутнісного наповнення публічних фінансів. Запропоновано розглядати їхню структуру в широкому та вузькому
значеннях. У широкому розумінні до них відносять господарську діяльність усіх
видів публічних союзів: держави, органів місцевого самоврядування, громадських
організацій, творчих спілок тощо, а також міжнародних організацій. У вузькому,
традиційному, розумінні публічні фінанси охоплюють державні й місцеві фінанси
за умови достатньої самостійності та фінансової спроможності місцевого самоврядування. Сутнісне наповнення публічних фінансів визначається їхньою транспарентністю й забезпеченням реалізації концепції суспільного вибору. Визначено,
що їх масштаби залежать насамперед від типу соціальної політики країни, в основу
якої покладено розмежування сфер відповідальності між державою та приватним
сектором. Критерієм встановлення меж публічних фінансів є співвідношення індивідуального й суспільного інтересу в отриманні певних благ. Доведено, що в основі
сучасного розуміння публічних фінансів – не так їх структурна будова, як сутнісне
наповнення. Обґрунтовано напрями подальшого реформування публічних фінансів в Україні з огляду на її фінансові можливості, які наразі істотно обмежені, та
завдання економічної, соціальної й міжнародної політик, що мають бути націлені на підвищення добробуту громадян, фінансової спроможності держави й органів
місцевого самоврядування.
The article investigates the problems of formation and development of modern
public finance in Ukraine. Th e necessity of using instead of the term “state finance” which
was peculiar to the administrative economy, the definition “public finance”, which is a feature of a developed, democratic civil society is grounded. The etymology of the broad concept of “finance” in relation to public finance is characterized. Attention is paid to the fact
that for a long time there has been the actual identifi cation of such a common phenomenon
as finance with partial – public finance, which is due to historical patterns of development
of state finance needs. The evolution of financial terms for understanding finances as economic activity of public unions in the person of state and local governments to the separation of public finance as the basis for public sector functioning is shown. The contribution
of Ukrainian scientists and economists to the theory of public finance has been evaluated.
The questions of the structural and essential content of public finance are considered. It is
suggested to examine its structure in the broad and narrow sense. Broadly speaking, it
includes the economic activity of all kinds of public unions: the state, local governments,
NGOs, creative unions, etc., as well as international organizations. In the narrow traditional
understanding, public finance covers state and local finances provided their suffi cient autonomy and financial capacity of local governments. The essential content of public finance
is determined by transparency and provision for the implemention of public choice concept. It is determined that its scope depends primarily on the type of social policy, which is based
on the delineation of responsibilities between the state and private sector. The criterion for
delineation of public finance is the ratio of individual and public interest in obtaining certain
benefi ts. It is proved that the basis for the modern understanding of public finance is not
its structural structure but essential content. The directions of further reforming of public
finance in Ukraine in terms of its financial capacity which is currently substantially limited,
and objectives of economic, social and international policies that should be aimed at improving the welfare of citizens, the financial capacity of state and local governments are provided.
Статья посвящена исследованию проблематики становления и развития современных публичных финансов в Украине. Обоснована необходимость
использования в научном обороте вместо термина “государственные финансы”, который был свойственен административной экономике, дефиниции “публичные финансы”, являющейся атрибутом развитого, демократического гражданского общества. Охарактеризована этимология широкого понятия “финансы” во взаимосвязи
с публичными финансами. Обращено внимание на фактическое отождествление в
течение длительного времени такого общего явления, как финансы, с частичным –
публичными финансами, что обусловливается историческими закономерностями
развития финансов от потребностей государства. Показана эволюция финансовой
терминологии от понимания финансов как хозяйственной деятельности публичных союзов в лице государства и органов местного самоуправления до выделения
публичных финансов как основы обеспечения функционирования общественного
сектора экономики. Оценен вклад украинских ученых-экономистов в развитие теории публичных финансов. Освещены вопросы структурного и сущностного наполнения публичных финансов. Предложено рассматривать их структуру в широком
и узком значениях. В широком понимании к ним относят хозяйственную деятельность всех видов публичных союзов: государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, творческих союзов и т. п., а также международных
организаций. В узком, традиционном, понимании публичные финансы охватывают
государственные и местные финансы при условии достаточной самостоятельности и финансовой состоятельности местного самоуправления. Сущностное наполнение публичных финансов определяется их транспарентностью и обеспечением
реализации концепции общественного выбора. Определено, что их масштабы зависят прежде всего от типа социальной политики страны, в основу которой положено размежевание сфер ответственности между государством и частным сектором.
Критерием установления границ публичных финансов является соотношение индивидуального и общественного интереса в получении определенных благ. Доказано, что в основе современного понимания публичных финансов – не столько их
структурное строение, сколько сущностное наполнение. Обоснованы направления
дальнейшего реформирования публичных финансов в Украине ввиду ее финансовых возможностей, которые в настоящее время существенно ограничены, и задачи
экономической, социальной и международной политик, что должны быть нацелены
на повышение благосостояния граждан, финансовой состоятельности государства
и органов местного самоуправления.
Description
Keywords
публічні фінанси, державні фінанси, місцеві фінанси, суспільний сектор, суспільний вибір, громадянське суспільство, модель соціальної політики, public finance, local finance, public sector, public choice, civil society, social policy model, публичные финансы, государственные финансы, местные финансы, общественный сектор, общественный выбор, гражданское общество, модель социальной политики
Citation
Опарін В. М. Публічні фінанси: ґенеза, теоретичні колізії та практична концептуалізація / В. М. Опарін, В. М. Федосов, П. І. Юхименко // Фінанси України. – 2017. – № 2. – C. 110–128.