Кібернетичний підхід у публічному бюджетуванні

Thumbnail Image
Date
2020
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут»
Abstract
Пошуки підвищення ефективності алокації публічних фінансових ресурсів обумовлені новими викликами розвитку громадянського суспільства, вимагають невпинного удосконалення його організації з метою зміни впливів на макрофінансову сферу взагалі і бюджетування зокрема. У вітчизняній науковій літературі висвітлювалися очікування щодо фінансової політики та бюджетної політики у її складі, інституційної побудови фінансової системи, запровадження програмно-цільового методу у бюджетний процес. У цій публікації зроблено наголос на інструментах кібернетичного підходу до організації систем нового рівня, яка дозволяє управляти самоорганізацією систем також у бюджетуванні на макрорівні. Системи «хорошого управління» та «новітнього публічного менеджменту» залучають виконавців – розпорядників коштів – до формулювання і досягнення проміжних результатів для досягнення цілей державної політики, як передбачає кібернетика третього порядку у системах, що самоорганізуються. Система «адміністративного підпорядкування» із зовнішнім впливом на виконавця та його звітуванням передбачена кібернетикою другого порядку. Для визначення проявів самоорганізації у використанні бюджетних коштів за допомогою кібернетичного підходу було систематизовано і алгоритмізовано інформаційний вплив на учасників бюджетування – розпорядників коштів. Визначено три чинники впливу на діяльність розпорядника коштів у процесі досягнення ним поставлених у бюджетних програмах завдань: залежність від загального прогнозованого обсягу фінансових ресурсів бюджету, необхідності виконувати захищені статі видатків бюджету та змін до бюджетних планів у процесі виконання бюджетів. Показане вагоме значення повноважень розпорядників коштів у досягненні результативності системи бюджетування за бюджетними програмами через алгоритм інформаційних потоків управління. За допомогою кібернетичного підходу до об’єктів інформаційного впливу сформульовані наслідки імплементації програмно-цільового методу в умовах нормативно регламентованих вимог до уніфікації бюджетного процесу та бюджетної політики. Searching the efficiency of budgeting improving have linked to the new challenges in the development of civil society requiring continuous its organization enhancement in order to change the impact on the macro-financial sphere in general and budgeting in particular. The domestic scientific literature highlighted expectations regarding: financial policy and budgetary policy in its composition, the institutional construction of the financial system, the introduction of the programtarget method in the budget process. This publication focuses on the cybernetic approach to the systems organization tools on a new level, which allows you to manage the self-organization of systems also in budgeting at the macro level. The systems of "Good Governance" and "New Public Management" involve executors – spending units – in the formulation and achievement of intermediate results to reach public policy objectives, as provided by third-step cybernetics for selforganizing systems. The system of "Administrative Subordination" with external influence on the performer and his further reporting is provided by second-step cybernetics. Cybernetic approach was used to determine the displaying of self-organization in the budget funds using, the information impact on budgeting participants – spending units was systematized and algorithmized. Three impact factors on the activity of the spending unit in the process of achieving the tasks set in the budget programs are identified: dependence on the yearly total projected amount of financial resources of the budget, the need to perform protected lines of budget expenditures and changes to budget plans in the budget execution process. The informational impact has divided for two variations information flows algorithm of management for the cost managers as the participants in budgeting. The author shows the great importance of the funds managers (spending units) intra-system powers in the regulating of budgeting system effectiveness. With the help of cybernetic approach to the impact on the objects of information the consequences of the program-target method implementation in the conditions of normatively regulated requirements for the unification of the budget process and budget policy are formulated.
Description
Keywords
бюджетування, кібернетичний підхід, розпорядник коштів, бюджетна політика, budgeting, cybernetic approach, cost manager, budget policy
Citation
Жибер Т. В. Кібернетичний підхід у публічному бюджетуванні / Жибер Т. В. // Економічний вісник Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут» : зб. наук. пр. / Нац. техніч. ун-т України «КПІ ім. І. Сікорського» ; [редкол.: О. А. Гавриш (голов. ред.) та ін.]. – Київ : НПУ «КПІ ім. І. Сікорського», 2020. – Вип. 17. – С. 45–55.