Фінансова децентралізація в контексті реформування міжбюджетних відносин: кількісні виміри та індикатори
No Thumbnail Available
Date
2021
Authors
Слюсарчук, Ольга Петрівна
Sliusarchuk, Olha
Криштоф, Наталя Степанівна
Kryshtof, Natalia
Дороніна, Ірина Ігорівна
Doronina, Iryna
Доронина, Ирина Игоревна
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Інститут законодавства Верховної Ради України
Abstract
Стаття присвячена актуальним проблемам розвитку процесів фінансової децентралізації в Україні та оцінці автономії місцевих бюджетів. Перед органами місцевого самоврядування постає питання щодо формування стійкої фінансової бази для забезпечення покладених
на них функцій із задоволення потреб суспільства. Вирішення зазначеного питання можливо
лише за умов утворення ефективної системи управління фінансовими ресурсами, яка би враховувала успішний досвід фінансової децентралізації зарубіжних країн. Визначено, що місцеві
бюджети відіграють ключову роль у забезпеченні сталого соціально-економічного розвитку.
Метою статті є характеристика сутності та призначення фінансової децентралізації,
оцінка ступеню її розвитку за допомогою кількісних індикаторів, аналіз джерел формування
фінансових ресурсів місцевих бюджетів в умовах децентралізації та надання загальної оцінки
місцевих бюджетів.
Наукова новизна полягає у визначенні стану фінансової децентралізації та виявленні
зростання фінансової автономії місцевих бюджетів в Україні за період 2017–2019 рр. Зростання показника трансфертів з місцевих бюджетів до Державного (реверсна дотація) свідчить
про зростання дохідної спроможності місцевих бюджетів, а зменшення показника трансфертів з Державного бюджету до місцевих (базова дотація та субвенції) вказує на підвищення їх самостійності.
Висновки. Децентралізація владних та фінансових повноважень держави на користь місцевого самоврядування є однією з найбільш визначальних реформ з часів української незалежності. Результатом реформи стало підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні надходжень до місцевих бюджетів, пошук резервів їх наповнення, покращення ефективності адміністрування податків і зборів.
Держава визначає модель взаємодії центральних і місцевих органів влади. Оптимальною
вважається модель міжбюджетних відносин, що передбачає рівень фіскальної незалежності
органів місцевого самоврядування за умови збереження бюджетної класифікації та порядку
виконання. В державі відбувається процес пошуку ефективних форм взаємодії державних та
місцевих фінансів, при яких буде гарантовано фінансову незалежність місцевих рад та ефективність використання фінансів.
Визначено моделі фінансового забезпечення місцевого самоврядування. З’ясовано, що за
показником співвідношення місцевих податків до ВВП в Україні діє ганноверська модель, де місцеві податки складають 1–2 % ВВП і близько 4–5 % усіх податків.
Проаналізовано фінансову децентралізацію (як процес) за допомогою показників та індикаторів, а саме: частку місцевих видатків у видатках зведеного бюджету; частку місцевих доходів
у доходах зведеного бюджету; співвідношення видатків місцевого бюджету до ВВП; частку доходів місцевих бюджетів у загальному обсязі доходів зведеного бюджету; частку міжбюджетних
трансфертів у доходах місцевих бюджетів; співвідношення місцевих податків до ВВП.
Для успішного здійснення реформи міжбюджетних відносин у контексті децентралізації,
насамперед, потрібно забезпечити внутрішню політичну стабільність, враховувати об’єктивні закони суспільного розвитку та глобальні тенденції у світі.
The article is devoted to financial decentralization processes development in Ukraine, actual
problems and rating of local budget autonomy. The main issue facing local governments is the
formation of a stable financial base to ensure their functions to meet the needs of society. The solution
of this issue is possible only under the conditions of formation of the effective system of financial
resources management, which would take into account the successful experience of financial decentralization of foreign countries. It is determined that local budgets play a key role in ensuring
sustainable socio-economic development.
The aim of the article is to characterize the essence, purpose and consequences of financial
decentralization, to evaluate its degree with the help of quantitative indicators, to analyze the local
budgets sources of financial resources formation in the conditions of decentralization and to provide
the general estimation of local budgets.
Scientific novelty. The state of financial decentralization is determined and the growth of
financial autonomy of local budgets in Ukraine for the period 2017–2019 is revealed. An increase in the
rate of transfers from local budgets to the State (reverse subsidy) indicates an increase in the revenue
capacity of local budgets, and a decrease in the rate of transfers from the State budget to local (basic
subsidies and subventions) indicates an increase in their independence.
Conclusions. Decentralization of government and financial powers of the state in favor of local
self-government is one of the most decisive reforms since Ukrainian independence. The result of the
reform was the rising interest of local governments in increasing revenues to local budgets, finding
reserves to fill them, and improving the efficiency of tax and fee administration.
The state determines the model of interaction between central and local authorities. The optimal
model is inter-budgetary relations, which foresees the level of fiscal independence of local governments
providing the budget classification and implementation. The state is in the process of finding effective
forms of interaction between state and local finances, which will guarantee the financial independence
of local councils and the efficient use of finances.
Models of financial support of local self-government are determined. It was found that the ratio of
local taxes to GDP in Ukraine is the Hanoverian model, where local taxes account for 1–2 % of GDP and
about 4–5 % of all taxes.
Financial decentralization (as a process) is analyzed with the help of indicators, namely: the
part of local expenditures in the consolidated budget expenditures; the part of local revenues in the
consolidated budget revenues; the ratio of local budget expenditures to GDP; the part of local budget
revenues in the total revenues of the consolidated budget; the part of intergovernmental transfers in
local budget revenues; the ratio of local taxes to GDP.
For the successful implementation of the inter-budgetary relations reform in the context of
decentralization, it is first of all necessary to ensure internal political stability, take into account the
objective laws of social development and global trends in the world.
Description
Keywords
фінансова децентралізація, міжбюджетні відносини, децентралізація, місцеві бюджети, міжбюджетні трансферти, financial decentralization, decentralization, inter-budgetary relations, local budgets, intergovernmental transfers
Citation
Слюсарчук О. П. Фінансова децентралізація в контексті реформування міжбюджетних відносин: кількісні виміри та індикатори / Слюсарчук Ольга Петрівна, Криштоф Наталія Степанівна, Дороніна Ірина Ігорівна // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України : наук. журн. / [редкол.: О. Л. Копиленко (голов. ред.) та ін.]. – Київ, 2021. – № 1. – С. 143–154.