Адміністративно-правове регулювання державного резерву в Україні: поняття, особливості та принципи
No Thumbnail Available
Date
2024
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Громадська наукова організація «Всеукраїнська Асамблея докторів наук із державного управління»
Abstract
Адміністративно-правове регулювання державного резерву в Україні є однією з основних складових національної безпеки та економічної стабільності держави. Державний резерв, як система стратегічних запасів, відіграє ключову роль у забезпеченні життєво важливих потреб країни під час надзвичайних ситуацій, таких як війна, природні катастрофи чи економічні кризи. Законодавча база для створення і управління резервами включає не лише внутрішні правові акти, але й міжнародні зобов’язання України.
Важливо зазначити, що у нинішніх умовах війни з Росією ефективне управління стратегічними запасами стало критичним для підтримки функціонування економіки та забезпечення потреб населення. Недоліки в адміністративно-правовому регулюванні потребують вдосконалення для адаптації до сучасних викликів.
Закон України «Про державний матеріальний резерв» визначає основні принципи функціонування державного резерву, включаючи його формування, зберігання та використання. Одним із ключових принципів є централізоване управління запасами, що здійснюється через Державне агентство резерву України, яке координує роботу з іншими центральними органами виконавчої влади. Однак, існують суттєві проблеми з оновленням та контролем за станом резервів, що часто призводить до їхнього зловживання або неефективного використання. Ситуація ускладнюється також браком чіткого контролю за поповненням запасів, особливо в умовах війни, коли потреби держави суттєво зростають. Необхідно вдосконалити механізми координації між державними структурами та забезпечити прозорість процесів управління.
Проблеми, що існують у нинішній системі, включають відсутність регулярного аудиту та неналежне оновлення запасів. У багатьох випадках державні ресурси можуть залишатися невикористаними або не готовими до застосування в кризових ситуаціях, через що держава стикається з додатковими труднощами. Непрозорість у процесах управління запасами створює передумови для корупційних схем, що є однією з найбільших загроз для ефективного функціонування системи державного резерву. На відміну від європейських країн, таких як Польща чи Швеція, де такі проблеми вирішуються через автоматизацію та відкритий доступ до інформації про стан резерву, Україна потребує системних реформ у цій сфері. Прозорість і регулярний моніторинг запасів повинні стати пріоритетом.
На додаток до проблем із прозорістю та аудитом, адміністративно-правова система управління державним резервом стикається з викликами в координації між різними державними органами. Чинне законодавство не передбачає чіткого механізму співпраці між Міністерством економіки, Державним агентством резерву та іншими структурами, що створює затримки в ухваленні рішень. Для підвищення ефективності управління різних видів резерву необхідно запровадити єдиний державний механізм координації між відомствами. Важливо впровадити електронні системи моніторингу та звітності, що дозволить мінімізувати ризики зловживань та прискорити процес прийняття рішень в умовах кризи. Досвід Європейського Союзу, де електронні системи управління резервом є нормою, може стати основою для подальшої модернізації української системи.
Таким чином, дослідження адміністративно-правового регулювання державного резерву в Україні дасть можливість не лише вдосконалити національну систему, але й підвищити її стійкість до зовнішніх та внутрішніх загроз, включаючи війну. Важливо також враховувати уроки, які Україна отримала під час збройної агресії, та адаптувати свої правові механізми для забезпечення максимальної готовності державних ресурсів до кризових ситуацій. Впровадження міжнародних стандартів управління та прозорості дозволить знизити корупційні ризики та забезпечити ефективне використання резерву. Це, своєю чергою, підвищить рівень захищеності населення і забезпечить економічну стабільність навіть у найскладніших умовах.
The administrative and legal framework governing Ukraine’s state reserve is a cornerstone of both national security and economic stability. As a system of strategic reserves, the state reserve plays a vital role in addressing the country's needs during emergencies, including war, natural disasters, or economic crises. The legal framework for establishing and managing reserves consists not only of domestic laws but also of Ukraine's international obligations. It is essential to recognize that, given the ongoing war with Russia, the efficient management of strategic reserves has become crucial for sustaining the economy and meeting the population’s needs. Existing shortcomings in administrative and legal regulation require significant improvements to adapt to current challenges.
The Law of Ukraine «On the State Material Reserve» outlines the core principles governing the state reserve, which include its formation, storage, and use. A key principle is centralized management, which is carried out through the State Agency for Reserves of Ukraine, in cooperation with other central executive bodies.
Despite this, there are significant issues surrounding the updating and oversight of reserves, often resulting in misuse or inefficient deployment. Furthermore, the lack of a clear mechanism for replenishing reserves, particularly during wartime when state demands are heightened, presents a serious challenge. There is a pressing need to improve coordination among state bodies and ensure transparency in management.
Several issues currently plague the system, including the absence of regular audits and the improper replenishment of reserves. In many instances, state resources may remain idle or unprepared for deployment during crises, causing additional strain on the state’s infrastructure. Non-transparent management processes create fertile ground for corruption, which poses one of the greatest threats to the effective functioning of the state reserve system. Unlike European countries such as Poland or Sweden, where issues like these are addressed through automation and open access to reserve status information, Ukraine’s system requires significant reform. Prioritizing transparency and regular monitoring is imperative.
Moreover, the administrative and legal system governing Ukraine’s state reserve faces further challenges with regard to coordination between different state agencies. Current legislation lacks a clear framework for cooperation between the Ministry of Economy, the State Agency for Reserves, and other government bodies,which causes delays in decision-making. To enhance the efficiency of managing various types of reserves, the implementation of a unified state coordination mechanism is necessary. Additionally, adopting electronic monitoring and reporting systems will help minimize the risk of misuse and accelerate decision-making during crises. The European Union’s experience, where electronic systems for reserve management are commonplace, offers a valuable blueprint for modernizing Ukraine’s system.
Therefore, studying the administrative and legal regulation of Ukraine's state reserve will not only help improve the national system but also increase its resilience to both external and internal threats, such as the ongoing war. The lessons learned from the armed conflict should inform adjustments to the country’s legal mechanisms, ensuring that state resources are always prepared for crisis scenarios. Incorporating international standards for management and transparency will mitigate corruption risks and facilitate the effective use of reserves. This, in turn, will bolster public protection and guarantee economic stability, even in the most challenging conditions.
Description
Keywords
державний резерв, адміністративне право, Україна, правове регулювання, стратегічні запаси, управління резервами, корупція, прозорість, аудит, криза, війна, координація, моніторинг, Європейський Союз, електронні системи, state reserve, administrative law, Ukraine, legal regulation, strategic reserves, reserve management, corruption, transparency, audit, crisis, war, coordination, monitoring, European Union, electronic systems.
Citation
Мазуренко В. Г. Адміністративно-правове регулювання державного резерву в Україні: поняття, особливості та принципи / Мазуренко Віталій Григорович, Замрига Артур Вікторович // Актуальні питання у сучасній науці (Серія «Історія та археологія», Серія «Педагогіка», Серія «Право», Серія «Економіка», Серія «Державне управління», Серія «Техніка»). – 2024. – № 10. – С. 383–391.