Державний фонд регіонального розвитку в системі фінансового вирівнювання
Loading...
Date
2017
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
ДННУ “Академія фінансового управління”
Abstract
В умовах поглиблення диспропорцій регіонального розвитку дослідження ефективності функціонування спеціального держфонду (ДФРР) як пріоритетного інструменту фінансового вирівнювання розбудови адміністративно-територіальних одиниць країни є вкрай важливим і актуальним завданням. Із метою
визначення основних проблемних аспектів механізму фінансування Фондом розвитку регіонів та вдосконалення підходів до збільшення інноваційно-інвестиційного потенціалу територіальних одиниць країни у статті узагальнено теоретичні
засади й досліджено практичні питання діяльності ДФРР. З’ясовано, що неістотний
соціально-економічний прогрес більшості адміністративно-територіальних одиниць і посилення дивергенційних тенденцій регіонального розвитку зумовлені
головним чином браком фінансових ресурсів Фонду. До другорядних причин віднесено такі, як недотримання законодавчих норм фінансування діяльності ДФРР,
малоефективна схема розподілу коштів Фонду між регіонами країни, низький рівень освоєння коштів окремими регіонами, незначна частка якісних проектів у їх
загальній кількості, збереження суб’єктивного характеру вибору й затвердження
проектів. Встановлено, що більшість проектів, реалізованих за рахунок Фонду, мають соціальну спрямованість та розв’язують переважно поточні проблеми адміністративно-територіальних одиниць, не забезпечуючи, таким чином, економічного
зростання регіонів. Наголошено, що фінансування Фондом певних об’єктів (а не
галузей у цілому) істотно обмежує комплексний регіональний розвиток. Запропоновано збільшити інноваційно-інвестиційний потенціал територіальних одиниць
країни шляхом підвищення ефективності фінансування ДФРР регіональних проектів і, що має пріоритетне значення, запровадження фондів регіонального розвитку на обласному рівні. Підкреслено необхідність заохочення місцевої ініціативи
щодо залучення ендогенних ресурсів та розбудови державно-приватного партнерства як передумов формування фінансової бази діяльності фондів регіонального
розвитку на обласному рівні.
In the context of worsening imbalance in the regional development, the study of
operating effi ciency of the State Fund for Regional Development ( SFRD), as the priority
facility for financial equalization of development of the country's administrative-territorial
units, is of prime importance and relevance now. The paper summarizes the theoretical
foundations and investigates the practical issues of the SFRD to identify the main problematic aspects of the Fund's facility for financing regional development and improvement
of approaches to increasing the innovative and investment potential of the country’s
territorial units. It is found that the insignifi cant social and economic progress of the
majority of administrative-territorial units and extension of the divergent trends of regional
development are mainly due to the lack of financial resources of the Fund. Minor reasons
include underfi nancing of the operating activity of the State Fund for Regional Development
against the legally provided volumes, an ineff ective scheme for allocating the Fund's
resources among regions of the country, low development of financial resources by
individual regions, the insignifi cant share of quality projects in their total number, retention
of the subjective nature related to the selection and approval of the projects. It is established
that most of the projects, which have got the Fund financing, are socially-directed are
targeted generally at current problems of the administrative-territorial units, without thus
ensuring the economic growth of the regions. It is emphasized that the Fund provides financing for individual facilities, rather than sectors. Th is considerably limits overall
regional development. It is proposed to increase the innovative and investment potential of
the country's territorial units by increasing the efficiency of the SFRD’s financing the
regional development projects and, which is of primary importance, the introduction of
regional development funds at the subnational level. Th e need to encourage a local initiative
to attract endogenous resources and develop public-private partnership as prerequisites for
the formation of a financial base for regional development funds at the subnational level is
highlighted.
В условиях углубления диспропорций регионального развития исследование эффективности функционирования специального госфонда (ГФРР) как
приоритетного инструмента финансового выравнивания развития административно-территориальных единиц страны является крайне важной и актуальной задачей. С целью определения основных проблемных аспектов механизма финансирования Фондом развития регионов и усовершенствования подходов к увеличению инновационно-инвестиционного потенциала территориальных единиц страны в статье обобщены теоретические основы и исследованы практические вопросы деятельности ГФРР. Выяснено, что несущественный социально-экономический
прогресс большинства административно-территориальных единиц и усиление дивергенционных тенденций регионального развития обусловлены главным образом
недостатком финансовых ресурсов Фонда. К второстепенным причинам отнесены
такие, как несоблюдение законодательных норм финансирования деятельности
ГФРР, малоэффективная схема распределения средств Фонда между регионами
страны, низкий уровень освоения средств отдельными регионами, незначительная доля качественных проектов в их общем количестве, сохранение субъективного характера выбора и утверждения проектов. Установлено, что большинство проектов, реализованных за счет Фонда, имеют социальную направленность и решают
в основном текущие проблемы административно-территориальных единиц, не
обеспечивая, таким образом, экономического роста регионов. Отмечено, что финансирование Фондом определенных объектов (а не отраслей в целом) существенно ограничивает комплексное региональное развитие. Предложено увеличить инновационно-инвестиционный потенциал территориальных единиц страны путем
повышения эффективности финансирования ГФРР региональных проектов и, что
имеет приоритетное значение, создания фондов регионального развития на областном уровне. Подчеркнута необходимость поощрения местной инициативы по
привлечению эндогенных ресурсов и развития государственно-частного партнерства как предпосылок формирования финансовой базы деятельности фондов регионального развития на областном уровне.
Description
Keywords
державний фонд регіонального розвитку, фінансове вирівнювання, проекти регіонального розвитку, державна регіональна політика, State Fund for Regional Development, financial equalization, regional development projects, state regional policy, государственный фонд регионального развития, финансовое выравнивание, проекты регионального развития, государственная региональная политика
Citation
Опарін В. М. Державний фонд регіонального розвитку в системі фінансового вирівнювання / В. М. Опарін, Н. Б. Пйонтко // Фінанси України. – 2017. – № 7. – C. 25–42.