Реальні акти як інструмент публічного адміністрування
No Thumbnail Available
Date
2021
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Хмельницький університет управління та права імені Леоніда Юзькова
Abstract
Досліджено феномен реальних актів як інструмент публічного адміністрування. Закріплення інструменту публічного адміністрування «реальні акти» вперше віднайшло своє втілення у німецькій доктрині адміністративного права. Наукове дослідження реальних актів в українському адміністративному праві ще не отримало належних результатів. Сформульовано визначення реальних актів як неформальних рішень чи дій органів публічної адміністрації, що приймаються або вчиняються поза межами правового регулювання управлінської діяльності та спрямовані на комунікацію з приватними особами. Визначено правові ознаки реальних актів: 1) є неформальними рішеннями чи діями органів публічної адміністрації; 2) метою їхнього застосування є повідомлення приватних осіб про суспільно значиму інформацію або досягнення консенсусу між органами публічної адміністрації та приватними особами у ході адміністративної процедури; 3) їх зміст не відображає остаточного результату владно-управлінського волевиявлення органів публічної адміністрації; 4) є додатковими неправовими засобами комунікації органів публічної адміністрації з приватними особами; 5) можуть бути оскаржені до суду у випадку порушення прав, свобод чи законних інтересів приватних осіб. Зауважено, що реальні акти за юридичною природою та формою прийняття (вчинення) не є адміністративними актами. Зроблено висновок про те, що реальні акти доповнюють систему інструментів публічного адміністрування та відображають частину управлінської діяльності органів публічної адміністрації, що не має чіткої правової формалізації. Застосування реальних актів органами публічної адміністрації дозволяє підвищити ефективність у взаємовідносинах з приватними особами під час виникнення відносин адміністративної процедури. Реальні акти не є юридичними фактами, що можуть призводити до динаміки адміністративних правовідносин, однак їхнє застосування може бути предметом судового розгляду з метою захисту прав, свобод та законних інтересів приватних осіб у відносинах з органами публічної адміністрації. Адміністративно-процедурне законодавство України повинно містити положення про можливість застосування реальних актів з метою розширення можливостей владно-управлінського впливу органів публічної адміністрації на різні сфери публічного адміністрування.
In the article the phenomenon of real acts as a public administration tool is researched. The consolidation of public administration tool «real acts» was first embodied in the German doctrine of administrative law. The scientific research of real acts in the Ukrainian administrative law hasn’t yet received the necessary results. It’s formulated the definition of real acts as informal decisions or actions of public administration bodies which are adopted or committed outside the legal regulation of administrative activities and aimed at communication with private persons. It’s determined the legal features of real acts: 1) they are informal decisions or actions of public administration bodies; 2) the purpose of their application is to inform private persons about socially significant information or to reach a consensus between public administration bodies and private persons during the administrative procedure; 3) their content doesn’t reflect the final result of the power influence of public administration bodies; 4) they are additional illegal means of communication of public administration bodies with private persons; 5) may be appealed in court in case of violation of the rights, freedoms or interests of private persons. It’s noted that the real acts for the legal nature and form of adoption (committed) aren’t administrative acts. It’s concluded that real acts complement the system of public administration tools and reflect the part of administrative activity of public administration bodies, which doesn’t have a legal formalization. The use of real acts by public administration bodies allows to increase the efficiency of relations with private persons during the occurrence of administrative procedure relations. The real acts aren’t legal facts that can lead to the dynamics of administrative legal relations, but their application may be subject of court legal proceedings to protect the rights, freedoms and interests of private persons with public administration bodies. Administrative procedural legislation of Ukraine should contain provisions on the possibility of applying real acts in order to expand the possibilities of public influence of public administration bodies on various spheres of public administration.
Description
Keywords
реальний акт, публічне адміністрування, інструменти публічного адміністрування, адміністративна процедура, адміністративне провадження, real act, public administration, public administration tools, administrative procedure, administrative proceedings
Citation
Муза О. Реальні акти як інструмент публічного адміністрування / Олег Муза // Університетські наукові записки : наук. часоп. / Хмельниц. ун-т упр. та права ім. Леоніда Юзькова, Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Ін-т законодавства Верховної Ради України ; [редкол.: Р. І. Кондратьєв (голов. ред.) та ін.]. – Хмельницький, 2021. – № 1. – С. 83–90.