Проблеми та перспективи розвитку внутрішнього державного аудиту в Україні
Date
2020
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Мукачівський державний університет
Abstract
У результаті проведених у попередні роки реформ в Україні створено дворівневу систему контролю державних фінансів, що складається з зовнішнього незалежного аудиту і державного внутрішнього фінансового контролю. Останні зміни чинного законодавства та оголошений план подальших трансформацій у сфері контролю державних фінансів потребує аналізу ефективності попередніх реформ та доцільності зміни вектору розвитку відповідних державних інституцій. Метою статті є ретроспективний аналіз результативності реалізації функції внутрішнього державного аудиту в Україні, визначення проблем та перспектив його розвитку на основі застосування системного підходу. Аналіз нормативно-правових актів у сфері контролю державних фінансів доводить, що підсистема державного внутрішнього фінансового контролю розвивається набагато активніше ніж підсистема зовнішнього контролю. За відсутності єдиної концепції розвитку означених підсистем спостерігається певна неузгодженість їх функціонування. Охарактеризовано основні досягнення у реалізації реформ в секторі загального державного управління, що проведені за підтримки різних міжнародних інституцій. Визначено, що незважаючи на тривалий період розробки організаційно-методичного забезпечення функціонування підрозділів внутрішнього аудиту в державному секторі, а також інтенсивного навчання їх співробітників, Державна аудиторська служба України продовжує фіксувати фінансові порушення, перелік і обсяг яких з року в рік залишаються незмінними. Обґрунтовано, що описана ситуація носить ознаки невідповідності докладених зусиль фактичним результатам реформування у сфері внутрішнього державного аудиту. Основними причинами визначено такі: низький розмір заробітних плат працівників підрозділів внутрішнього аудиту, що не відповідає необхідним професійним компетентностям та досвіду; повсюдне порушення принципу незалежності внутрішніх державних аудиторів, що негативно впливає на їх здатність виконувати значущі завдання; брак доступного навчання та підвищення кваліфікації, які б поєднували теоретичні знання та практичні кейси. Практична значущість проведеного дослідження полягає у визначенні перспектив подальшого розвитку функції внутрішнього державного аудиту, для забезпечення ефективності якої має застосовуватися системний підхід.
As a result of the reforms carried out in previous years, a two-tier system of public finance control was created in Ukraine, consisting of an external independent audit and state internal financial control. Recent changes in the current legislation and the announced plan for further transformations in the field of public finance control require analysis of the effectiveness of previous reforms and the appropriateness of changing the development vector of the relevant state institutions. The aim of the article is a retrospective analysis of the effectiveness of the implementation of the internal state audit function in Ukraine, the identification of problems and prospects for its development based on a systematic approach. The analysis of regulatory acts in the field of public finance control proves that the subsystem of state internal financial control is developing much more actively than the subsystem of external control. In the absence of a single concept for the development of these subsystems, a certain inconsistency of their functioning has been observed. The main achievements in the implementation of reforms in the government sector, carried out with the support of various international organizations, have been characterized. It has been determined that despite a long period of development of organizational and methodological support for the functioning of internal audit units in the public sector, as well as intensive training of employees, the State Audit Service of Ukraine continues to record financial irregularities, the list and amount of which remain unchanged from year to year. It has been substantiated that the described situation bears signs of inconsistency of the efforts made with the actual results of the reform in the internal state audit sphere. The main reasons are the following: low salaries of employees of internal audit units that do not meet the necessary professional competencies and experience; widespread violation of the independence principle of internal state auditors, negatively affecting their ability to perform significant tasks; lack of accessible training and advanced training combining theoretical knowledge and practical cases. The practical significance of the study is to determine the prospects for the further development of the internal state audit function, to ensure the effectiveness of which a systematic approach should be applied.
В результате проведенных в предыдущие годы реформ в Украине создана двухуровневая система контроля государственных финансов, состоящая из внешнего независимого аудита и государственного внутреннего финансового контроля. Последние изменения действующего законодательства и оглашенный план дальнейших трансформаций в сфере контроля государственных финансов требует анализа эффективности предыдущих реформ и целесообразности изменения вектора развития соответствующих государственных институций. Целью статьи является ретроспективный анализ результативности реализации функции внутреннего государственного аудита в Украине, определение проблем и перспектив его развития на основе системного подхода. Анализ нормативно-правовых актов в сфере контроля государственных финансов доказывает, что подсистема государственного внутреннего финансового контроля развивается гораздо активнее, чем подсистема внешнего контроля. При отсутствии единой концепции развития указанных подсистем наблюдается определенная несогласованность их функционирования. Охарактеризованы основные достижения в реализации реформ в секторе общего государственного управления, проведенные при поддержке различных международных организаций. Определено, что несмотря на длительный период разработки организационно-методического обеспечения функционирования подразделений внутреннего аудита в государственном секторе, а также интенсивного обучения сотрудников, Государственная аудиторская служба Украины продолжает фиксировать финансовые нарушения, перечень и объем которых из года в год остаются неизменными. Обосновано, что описанная ситуация носит признаки несоответствия приложенных усилий фактическим результатам реформирования в сфере внутреннего государственного аудита. Основными причинами являются следующие: низкий размер заработных плат работников подразделений внутреннего аудита, не соответствующий необходимым профессиональным компетентностям и опыту; повсеместное нарушение принципа независимости внутренних государственных аудиторов, негативно влияющее на их способность выполнять существенные задания; недостаточность доступного обучения и повышения квалификации, объединяющих теоретические знания и практические кейсы. Практическая значимость проведенного исследования заключается в определении перспектив дальнейшего развития функции внутреннего государственного аудита, для обеспечения эффективности которой должен применяться системный подход.
Description
Keywords
внутрішній державний аудит, зовнішній державний аудит, система контролю державних фінансів, реформи, ефективність, Рахункова палата, Офіс фінансового контролю, internal state audit, external state audit, public finance control system, reforms, efficiency, Accounts Chamber, Office of Financial Control, внутренний государственный аудит, внешний государственный аудит, система контроля государственных финансов, реформы, эффективность, Счетная палата, Офис финансового контроля
Citation
Слободяник Ю. Б. Проблеми та перспективи розвитку внутрішнього державного аудиту в Україні / Слободяник Юлія Борисівна, Галас Ольга Мигалівна // Науковий вісник Мукачівського державного університету. Серія: Економіка : зб. наук. пр. / [редкол.: Т. В. Черничко (голов. ред.) та ін.]. – Мукачево : МДУ, 2020. – Вип. 1. – С. 212–221.